同年3月初，三亚市政府郑重承诺追加5万元给举报者。

当然，有一点明显不同的是，如前所述，西方国家近代宪法的实施，在很大程度表现为立法机关积极通过制定法律贯彻立宪主义的原理，即一方面力图以法律保护基本权利[37]，另一方面又力图与司法机关共同携手限制行政权[38]。[40] 其实，一旦贴近现实生活加以观察，也不能发现，在急剧转型的时代激流之中，宪法的规范秩序也难免受到了一些冲击。

[19]参见《宪法学》编写组：《宪法学》(马克思主义理论研究和建设工程重点教材)，高等教育出版社、人民出版社2011年版，第296-297页。而就违宪审查制度本身来看，其内部不仅存在多种可供选择的具体模式，即使在某一个特定模式的具体运作上，也拥有很大的回旋余地，在积极主义与消极主义的路线之间即具有不同的刻度，为此，从现下即开始着手逐步改善和健全我国现行的违宪审查制度，并不是没有可操作性的。二、现行宪法实施的结构形态 有关我国宪法实施的现况，迄今研究成果甚丰，已呈汗牛充栋之观，[9]但总体上倾向于笼统的判断，而鲜见具体的规范分析。在这个意义上而言，如果从历史类型学的角度加以考察，目前我国宪法的实施形态确实较为接近西方国家的近代宪法。[8] 有鉴于此，本文首先拟用规范分析的手法，考察现行宪法实施的结构形态，再从比较宪法的角度，将现行宪法的实施方式进行历史类型学意义上的比较考察，从而为审视我国现行宪法的实施形态提供一种立体的图景，在此基础上进一步探究其深远的成因，并寻求其有效的出路。

[33]吴邦国2011年3月10日上午向十一届全国人大四次会议作全国人大常委会工作报告时说，地方性法规数目为8600件，而到2012年底，这一数目增长为9000件，参见《人民日报》评论部：《让法治成为一种全民信仰》，《人民日报》2013年3月1日。[22]参见翟国强：中国宪法实施的双轨制，载《法学研究》，2014年第4期。参见毕金平：《我国税收立宪之探讨》，载《安徽大学学报（哲学社会科学版）》2007年第6期。

《宪法》第56条的规定既是对公民纳税义务的确认，也是对国家征税权的限制[38] 《宪法若干理论问题的研究》一书的第三部分就是宪法的作用问题，主要从两方面论述了宪法的作用： 一是宪法对社会经济基础的作用。苏维埃共和国就是在推行法律制度的条件下实现自己活动的法治国家。[68] 对于宪法学的研究范式问题近年来引起了学者们的关注，尤其是随着我国改革开放、法制建设步入周期性回顾和反思阶段，这一学术问题就被更多地提及。

第四，能够从各个环节上改进国家机关的组织和活动，提高国家机关的效能，加强国家机关与群众的联系，避免官僚主义，促进社会主义经济的发展。无论是经济建设、机构设置还是法制建设，都没有先例可遵循，请求苏联选派不同领域的专家援助成为当时最主要的解决途径。

[18] 《人民代表大会制度讲话》，重庆人民出版社1955 年版; 《我国公民的基本权利和义务》，重庆人民出版社1955 年版; 《中华人民共和国宪法教学大纲》，法律出版社 1957 年版; 《中华人民共和国宪法讲义》，法律出版社 1957 年版。影响的内容主要表现在宪法概念、宪法作用、宪法本质、宪法与法制和法治的关系、人民权利与公民权利、宪法学体系等方面。  注释: [1]转引自张德政等: 《五四时期马克思主义关于国家与法权学说在中国的传播》，载《教学与研究》1959 年第5 期。它表现统治阶级有关国家生活的根本方面的意志，它是普通法律的基础。

[28] 20世纪 80 年代对宪法概念的解释以吴家麟教授主编的《宪法学》教材最具代表性，即： 宪法是国家的根本法，是民主制度的法律化，是阶级力量对比的表现。宪法规定国家的根本制度。[14] 苏联专家在我国高等学校中的工作基本上可以分为三个阶段： 第一阶段为 1949 年至 1952 年，共聘请苏联专家 187 人，其中政法财经专家 52 人，占 28%。例如《中华人民共和国宪法讲义》一书的章节设计： 第一章中华人民共和国宪法是人民民主和社会主义的宪法。

宪法是由该社会的经济基础决定的。[28]前引16. [29]吴家麟主编: 《宪法学》，群众出版社1983 年版，第46 页。

[61]在苏联宪法专家的言传身教、教材示范的情况下，当时我国宪法学者所编写的宪法教材或者著作也都采用了苏联宪法教材的体系，这里仅以中央政法干部学校国家法教研室教师集体编写的教材《中华人民共和国宪法讲义》为例： 本书除导论外，共分 8章。[40]列宁全集》( 第15 卷) ，人民出版社1988 年版，第309 页。

[48] ［苏联］Н. Т. 亚历山大洛夫: 《苏维埃社会中的法制和法律的关系》，中国人民大学出版社1958 年版，第57 页。[42] 我国宪法学者对于宪法本质的认识，几乎毫无例外地引证列宁对于宪法本质的经典阐述，如： 中央政法干部学校编写的宪法讲义中指出： 宪法是一个国家的根本法，它反映了这个国家的阶级力量对比关系，是整个上层建筑的一个主要组成部分。[36] 从 20 世纪 50 年代至 80 年代，我国宪法学界对于宪法作用的认识并没有出现理论上的突破，其仍然沿袭苏联宪法理论的认识模式，首先区分两种不同类型的宪法。《中华苏维埃共和国宪法大纲》中对于享有权利的主体使用了工人、农民、红军兵士、劳苦民众、工农群众、劳动者、妇女等，仅在涉及政治权利的主体表述上使用了公民概念。  摘要:  苏联宪法学说对中国宪法学说的影响集中体现在 20 世纪 50 年代，但其影响过程前可追溯至 20 世纪 20 年代以降，后可延续至 20 世纪 80、90 年代。[49] ［苏联］П. С. 罗马什金等: 《国家与法的理论》，中国科学院法学研究所译，法律出版社1963 年版，第354 页。

[45] 《宪法若干理论问题的研究》一书专列一题宪法是阶级力量实际对比关系的表现来分析宪法的本质，并将列宁关于宪法本质的经典论述从四个方面进行具体分析： 其一，宪法从本质上体现了统治阶级的意志，它确认的是统治阶级对被统治阶级的阶级关系，它是把统治阶级取得的胜利成果从立法上加以固定起来，把统治阶级认为适合和有利的社会制度和国家制度明确地加以确认。[49]综合上述学者对法制的认识，可以概括出 20 世纪 50 年代至 60 年代苏联法学界关于法制理论的基本观点： 第一，不同类型的国家存在 不同类型的法制，只有社会主义类型的国家才有真正的法制。

（一） 关于宪法的概念 将宪法解释为根本法，在这种意义上对宪法概念的认识最早可见梁启超于 1899 年写成的《各国宪法异同论》，他说： 宪法者，英语称为 Constitution，其意盖谓可为国家一切法律根本之大典也。运用阶级分析方法从事法学包括宪法学的理论研究。

关于宪法基本原则方面的论文共有11 篇，而且都是 80 年代发表的学术论文，未见 50 年代的研究成果。（五） 关于人民权利与公民权利 苏联法律体系的概念经历了由人民权利术语向公民权利术语的转变。

[42]И． П． Трайнин． Основы советского государственного права． МОСКВА －1951． С. 48． [43]前引25，第9 页。[32]《列宁全集》( 第29 卷) ，人民出版社1988 年版，第101 页。由人民权利向公民权利的转换体现出以下几方面的内涵： 其一，表明成文宪法由立国之初的政治纲领型宪法转型为宪法规范型宪法。[22]М． П． Карева、Г． И． Федькин． Основы советсково государства и права． МОСКВА －1953． С. 196． [23]前引22,科托夫文。

[30]王向明编: 《宪法若干理论问题研究》，中国人民大学出版社1983 年版，第26 页。这一阶段苏联专家的主要任务是采用苏联教材直接讲授专业知识的内容。

为此，苏联宪法学家和法理学家对法制和法治的内涵进行了较为深入的研究。同时，作为教材使用的《苏维埃国家法》一书的第一章就是苏维埃国家法的对象、体系及渊源。

在缺少民主形式的国家中，例如 17 世纪和 18 世纪的绝对君主的警察国家，法制就没有法律上的保证，或者只有很少的保证，并且是不切实的保证。从 1950 年到1957 年间，中国人民大学先后共聘请苏联专家 98 人，这些苏联专家对中国人民大学全面接受苏联经验起了重要作用。

这一阶段的主要任务是由苏联专家帮助和指导高等学校设置专业和明确专业的培养目标，修订专业教学计划，制定教学大纲和有关教学法文件，讲课，编写教材，培养研究生，培训师资等。（三） 关于宪法的本质 关于宪法本质的经典论述首推列宁，他说： 宪法的实质在于： 国家的一切基本法律和关于选举代议机关的选举权以及代议机关的权限等等的法律，都表现了阶级斗争中各种力量的实际对比关系。国家立法的结果，即全部现行法规。第四，人民民主国家的法制才是真正的法制，我国的法制是人民民主的法制，也是社会主义的法制，因而也就决定了它是真正的实际上存在的法制。

[3] 前引②，第167—176 页。[57] 前引50，С. 170． [58] 前引50，С. 171． [59] 前引16。

1929 年，卡冈诺维奇在莫斯科共产主义学院的苏维埃建设和法的研究所所作的报告中，言辞激烈地抨击了法治国家思想，他说： 我们摒弃资产阶级法治国家观念，把它运用到苏维埃国家意味着受资产阶级法学家支配。相应地所使用的教材也为高校教师集体编写，主要有： 中国人民大学宪法教研室起草、高等学校法律专业教学大纲审定会议编定的《人民代表大会制度讲话》。

恢复和继续巩固在国家中的合法性要求废除现时期某些制度和法的规范（废除隶属于内务部的特殊会议，废除 1934 年 12 月 1 日苏联中央执行委员会关于管理区域组织和区域法令事务的程序以对抗苏联当局的工作人员决议）。[10]科托夫的《欧洲人民民主国家的代表制度》和《宪法的概念和本质》。